全球新賽局下,台灣如何擺脫輸家命運

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【聯合報╱社論】2014.07.30 02:22 am

經貿國是會議日昨閉幕。這次會議因為沒有在野黨參加,具爭議性法案及政府具體施政又未納入討論,因而欠缺社會關注,淪為大型研討會。會中所提出近百項共同意見及多數意見,都為原則性建議,不易有效落實。惟透過廣泛討論,多少燃起各界對解決當前台灣經濟困境的急迫感,如何延續並擴大這股動能,為台灣經濟尋求贏的策略,是馬政府最大考驗。

細究經貿國是會議所探討的「全球化趨勢下台灣經濟發展策略」及「台灣加入區域經貿整合與兩岸經貿策略」兩大議題,換成更直白的問法,即是:面對全球經濟新賽局,台灣要如何做才能反敗為勝?

在金融海嘯後,各國無不致力大規模結構性改革,提升產業競爭力,導致全球供應鏈大幅調整;另一方面,各國紛紛採取對外結盟策略,形成區域經濟整合潮流。在這兩大趨勢激盪下,全球經濟進入到競爭更為殘酷激烈的新賽局,世界經濟版圖變動極為快速。在第一波賽局中,美國、歐盟、日本、中國大陸、東協、南韓、新加坡等可列為贏家或贏多輸少,但台灣在全球供應鏈地位大幅削弱,且在區域經濟整合中日益邊緣化,很明顯已落到輸家行列。

面對日益嚴峻的情勢,台灣要反敗為勝,首須大力推動結構性改革。國內長期投資不足,高級人力外流,是經濟最大致命傷;產業結構不夠多元化,資源過度集中在資通訊相關產業,經濟成長又過於依賴「台灣接單,海外生產」的代工出口模式,更加深經濟脆弱性,也造成就業機會不足、薪資停滯、所得分配不均等複雜問題。因此,台灣必須致力營造良好的投資及創業創新環境,全方位促進產業投資,創造工作機會,引導薪資上漲,留住人才,同時須致力改變產業發展模式,從「效率驅動」轉向「創新驅動」的模式。這些努力方向,社會上已有很高共識,重點是在如何落實推動。

目前,最大阻力就是惰性與決心不足。如最近我國經濟好轉及股市榮景,主因是美國蘋果公司iPhone 6即將面市及大陸智慧手機及平板電腦品牌崛起,大量增加台商代工訂單,進而帶動出口及經濟成長,並激勵台股勁揚。回顧二○一○年金融海嘯後,資通訊業出口大幅反彈,促成當年高達十.七六%的經濟成長率;結果,反而因此鬆懈了結構性改革的努力,對代工出口經營模式依賴愈深。現在大陸品牌快速崛起,台灣為其代工比例愈來愈高,等到大陸製造能力進一步提升,「台灣,再見」恐將成為夢魘。所以,台灣要反敗為勝沒有捷徑,唯有政府和民間擺脫惰性,下定決心改變發展模式,才能成為真正的贏家。

強有力地因應區域經濟整合趨勢,是台灣反敗為勝的另一關鍵。中韓FTA將於今年底前完成協商,「跨太平洋夥伴協定」(TPP)及「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)預計明年底前將達陣;南韓是台灣在大陸市場最大競爭對手,台灣主要貿易夥伴泰半皆是TPP、RCEP參與成員,所以,馬英九總統憂心台灣面臨生死存亡關頭,因而一再呼籲立法院加速通過「兩岸協議監督條例」及「兩岸服貿協議」,並及早完成「兩岸貨貿協議」簽署。

然而,這牽涉到當前朝野最核心的爭議,亦即是「全球化」是否會變質為「中國化」?兩岸經貿對台灣是「利多於弊」或「弊多於利」?追根究柢,「全球化」和「中國化」的爭議,關鍵在於台灣和大陸簽署實施服貿及貨貿協議後,能否順利加入TPP、RCEP?如果答案具高度不確定性,我們就必須備有短期內無法加入的完整因應方案,才能厚植不被競爭對手打敗的實力,也才不致趨向「中國化」。至於兩岸經貿是「利多於弊」或「弊多於利」,關鍵則是在於前述結構性改革的成敗及兩岸風險的有效控管。只要凝聚全民意志落實改革,絕非不可克服的困難。

是以,涉及兩岸的敏感政策,馬政府教條式的政策宣導及民進黨的「逢中必反」,皆非可取;唯有務實面對解決問題,化解疑慮,才是突破當前政治僵局的可行之道。

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