社論-官民產學同心 其利足以斷金

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2014年07月30日 04:10 工商時報編輯部

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由太陽花學運所激盪出來的經貿國是會議,在歷經分區會議與連續3天的全國大會後,總算在28日提出洋洋灑灑的共識決議後宣告閉幕。(姚志平攝)

可以說是由太陽花學運所激盪出來的經貿國是會議,在歷經分區會議與連續3天的全國大會後,總算在28日提出洋洋灑灑的共識決議後宣告閉幕。會中馬英九總統雖然要求行政團隊,應將各項會議共識轉化成具體行動方案,訂定時間表、編列預算,全力追蹤落實。但是外界對於此一由行政當局主導的國是會議,普遍評價不高,認為只是流於大拜拜形式。惟對於因在野黨及學運代表未曾參與而認為會議的代表性與共識度不足的批評,由於在野黨是蓄意杯葛,學運領袖則是先入為主的認定與會就是被「摸頭」,而選擇缺席。因此,據以認定經貿國是會議的代表性與共識度不足,並非公允。

撇開這些程序爭議,檢視此一經貿國是會議所曾觸及的多達170項共同或多數意見,自然是包山包海,且多數均屬反映不同地區或不同行業的主觀期待。最後經行政團隊整合而出的有關經貿國是會議後政府政策推動方向,重申強調面對全球經貿加速整合、競爭對手積極布局以及兩岸競合情勢轉變的嚴竣情勢下,台灣必須依循「對外積極開放、加速國際接軌」、「落實透明監督、穩定兩岸合作」、「擴大經貿縱深、確保經濟優勢」及「降低弱勢衝擊、共享經貿利益」等4大方向積極回應。

即使行政當局已經把今後經貿政策的回應模式定調為4大方向,但看起來還是想要資本主義和社會主義兩手抓,也就是一方面要面對國際競爭,確保台灣的經濟優勢,另方面又要降低弱勢衝擊,讓全民都能共享經貿利益。這樣的兩手策略,我們不認為主事者只是意在敷衍討好。不過,想要面面俱到,讓全民雨露均霑,牽涉到發展與分配兩者間的優先順序,以及政府預算資源能否支應的現實課題,令人擔心本意是兩面討好最後卻可能變成左支右絀兩頭落空。

更深一層來檢視,列入今後政策推動方向的具體事項,除了老生常談或早已在推動者外,其實也還有些值得期待,以及必須接受檢證者:

首先,最具吸睛效應的,自然是有關未來將盡速完成兩岸協議國會監督法制工作,以及每年發表兩岸風險紅皮書,強化國安風險控管,並建立中國大陸對台政經影響評價系統。我們認為,建置定期發表兩岸風險紅皮書制度,其實是政府主管部門早就該做的事。尤其台灣是以外貿為主導的經濟體,引進風險控管的觀念與機制,自屬必要。且不只對兩岸要有定期的風險評估報告,對其他重要的經貿夥伴,其實同樣有此需求,另外則是風險報告一定要有明確客觀的數據指標,否則可以斷言,未來如再有政黨輪替情事,前後的風險紅皮書將大相逕庭。

其次,為緩解兩岸經貿交流合作深化後,對弱勢者所可能帶來的衝擊與疑慮,大會結論事項中特別提出,要研議成立受衝擊勞工扶助基金,以及設置跨部會平台服務弱勢產業與勞工。對於這兩項結論,相信大家都不會有異議,但我們認為就前者而言,主管官署首先要界定何者才算是受衝擊勞工,否則善門一開,勢必會出現不患寡而患不均的亂象。其次,是否因而要新設置所講的扶助基金,以及基金規模的大小,也都應周延思考,務實面對。如果基金只是聊備一格,只會讓大家由期待轉失望。而如果基金規模龐大,先不問政府是否有此財力,政府濫做好人只會滋生肉桶分肥的流弊。

再者,大會結論較具前瞻意含的,包括建構製造業創新驅動的經貿體系,協助服務業輸出,建構青年創意創新資源整合平台,以及研擬「社會企業行動方案」,協助地方產業成為特色產業。這一部分無疑是針對台灣目前相對較具優勢的文化創意軟實力的整合與產業化,事實上也是近年來包括文化部、經濟部、金管會等多個部會都在分頭推動的新政。經貿國是會議的這項結論,如果真能透過跨部會平台予以落實,則不只有助於讓今天的弱勢者有機會轉化成為具競爭力的強者,而對兩岸和國際區域經貿整合,也將是把風險轉為機會的一把鎖鑰。問題的關鍵只在於官民產業能否同心,則又何愁其利不足以斷金。

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