旺報社評》客觀認識大陸制度之長

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兩岸官方關係加速惡化,但大陸不改變惠台政策,繼年初公布惠台31條後,近日又開放港澳台民眾申領居住證,在大陸居住半年以上的台灣民眾,持證即可享受與大陸民眾一樣的生活福利待遇。長期以來大陸對港澳台民眾比照外籍人士,提供「準外國人待遇」,當時大陸生活水準相對較低,比照外籍意味一定程度的特權,如今大陸政策思路已調整為「準國民待遇」,這體現出大陸對多年發展成就的自信,包括制度上的自信,也包括發展程度上的自信,因為大陸的國民待遇已經變得更具吸引力,而外國人待遇反而優勢不再。

變遷的背後,折射的是大陸近三十年的長足進步,這三十年也是兩岸開啟交流的三十年,台灣人既參與了大陸發展進步的過程,也見證了這一過程。可惜的是,當大陸由衰轉盛,台灣卻由盛轉衰,兩相對比,有識之士憂心不已。但台灣社會長期以來受制於「反中仇中」意識形態宣傳的桎梏,不能理性面對大陸發展的成長與成功經驗,卻盲目貶抑大陸,對繁榮強大的中國大陸視而不見已成為政治正確。但大陸的存在不因台灣的忽視而消失,尤其大陸的國際影響力早已今非昔比,台灣掩耳盜鈴式的中國觀無以為繼,蔡總統才不得不在民進黨黨代會上公開呼籲,要正視大陸崛起的事實。

然而,要改弦更張承認大陸崛起,並非如想像中容易,首先要摒棄意識形態和統獨立場的偏見,以更客觀理性的態度審視大陸發展的背後邏輯,並從制度層面探究,大陸是如何激發出追求發展的強大動力。

顯而易見的是,大陸在鄧小平時代,透過大辯論,最終確立以經濟建設為中心的國策,並以此作為評價和選拔官員的指導原則,後續又以決策科學化、民主化為標準,建立起更加專業化、更專注發展的官員隊伍。在此過程中,官員完整的培訓體系無疑扮演著關鍵角色。以黨校、行政學院為主體的培訓體系,正是當今中國大陸取得巨大發展成就的重要原因,本報對黨校的系列採訪,也希望向台灣讀者傳遞大陸在這方面的優秀經驗。

西方式自由民主制度正面臨重重挑戰,曾經標榜歷史將在自由民主制度下終結的美國學者福山,已在反思民主制度是否出了問題?大陸的發展經驗無疑提供了一個參照。大陸由一黨專政,透過專業化的官員培訓,確保官僚體系將工作重心集中於經濟發展,避免民主社會常見的政黨鬥爭、為反對而反對的弊端。專業化的培訓也能確保官員具備推動經濟發展,及解決施政各類問題的專業能力,最大限度避免不同專業背景的官員在具體任職過程中,出現水土不服或者專業不符的問題。

更重要的是,大陸官員的培訓體系不僅僅是基本專業素質的提升,而且也是官員晉升的必要途徑,這就解決了官員培訓的動機問題,使得大陸的官員樂於接受體系化的培訓,並積極爭取更好的表現,從而實現個人職務的晉升。

大陸的這些經驗,恰恰都是在回應當下民主制度運作的種種問題。選舉產生的各級首長,以及他們政治任命的各部會、局處的官員,普遍受到「肉桶政治」及「用人唯私」的質疑,他們往往政治資歷不足、經驗不夠,乃至專業能力欠缺。他們雖然透過選票,能得到選民的信賴與授權,卻經常禁不起施政品質的檢驗。而原本可以提供專業協助的職業官僚體系,卻因為政務官員的頻繁變動而變得無所適從,專業受制於政治需要,成為民主社會的日常困境。

兩相對比,不能僅以民主人權等意識形態標準,輕率予以否定。大陸的發展成就並非來源於友善的外部環境,更不是運氣使然,而是在於大陸解決了發展所需的激勵機制和制度保障問題,這些經驗可以超越意識形態和制度差異,值得世界各國學習借鑒,台灣自然不能自縛手腳,視而不見。

台灣朝野和民間社會,在保持既有政治制度優勢的同時,也要學習借鑒大陸的優點,只有彼此互鑒才有可能建立良性的競爭關係。掩耳盜鈴式的批判,臆想中國崩潰,都無助於台灣自身的向上提升,更無助於縮短兩岸業已拉開的實力差距。

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