社評-民意是政治改革標尺

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2017年02月17日 04:10 旺報 主筆室

2月10-11日北京市召開市級行政機關和區政府考評會議,60個市級部門、16個區一把手依序作施政報告,人大代表、政協委員和市民共同組成的220人考評團當場打分,全程同步在「首都之窗」、「千龍網」圖文直播,從下午2點進行到晚上9點半,將近8個小時。此次考評是近年來政務考評公開程度最高的一次,也反映大陸改革進程中,民意分量在加重。

這是北京新市長蔡奇上任三把火之一,目的在整頓官場,藉由民眾擔任官員 「年終考」考官,蔡奇表示,擴大群眾參與評議,是要進一步體現政府工作以人民為中心的理念,讓政府更好接受人民群眾監督。

大陸大刀闊斧推行改革,成效顯著,但問題亦凸顯。一方面,鐵腕反腐,貪官抓出不少,卻也伴生「懶政」問題,官員怕事不作為。另一方面,民眾對有些改革並不買帳,對改革「無感」、獲得感不足的問題出現。其中癥結,恐怕在於沒有充分發揮民意的作用。

在改革進程中,「供」與「需」不能脫節。缺乏有效溝通,就會導致政府做了事民眾不知曉,或者做的事不是民眾關心的。充分汲取民意能讓政府工作更精準,撓在癢處,解決現實問題。

通過民意測評,亦能有效引導政府部門、官員從傳統的對上級負責轉變成對民眾負責,有利於社會監督體系的建立,從而打造一個具有擔當意識、有約束的權力運行機構。

自古有明訓,「民為貴」。縱觀朝代興亡,莫不與是否遵循「民為貴」有關。民為貴,即做事為百姓想,為官不欺壓百姓,作風清廉。在現代,民意演變為選舉社會選民手中的選票。大陸雖施行不同的政治體制,但民意的重要性並未減少。大陸憲法規定,公民享有知情權、參與權、表達權和監督權。

大陸重視執政能力建設,強調執政為民,蔡奇的做法並不算首例。湖北、浙江等地都曾實踐過「電視問政」等民眾直接問政的方式。國新辦去年開始推動政府各部門一把手作為新聞發布第一責任人,直面媒體和公眾,也意在擴大民眾知情權與監督權。

但整體來看,目前的做法還不夠。還應繼續擴大民意回饋管道,提高民意在衡量改革成效中的比重,善用民意對改革的正面推動力。第一,改革中必然會面臨利益集團的阻礙,公民充分行使「四權」,有利於防止公權力濫用和腐敗,使公共權力用於為民眾謀福祉,而非為某個階層、集團謀私利,促進改革者敢於動真格、啃硬骨頭。

第二,媒體輿論監督應發揮更積極作用。當年大陸很火的一檔央視欄目《焦點訪談》,揭露社會問題,披露不作為行為,被譽為「輿論監督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵」。新時期能否再現《焦點訪談》的輝煌,讓媒體真正成為第四種權力?既需要政府有「廣開言路」的胸襟,亦需要媒體打造公信力,在「下達」與「上傳」之間取得平衡,促進民眾與政府良性互動。

第三,借用新媒體新手段來反映民意。蔡奇市長的做法充分借用了新媒體以及當下在大陸頗受關注的直播方式,值得按讚。還應創造更多符合時代潮流的方式來聽取民意。

第四,建設一支獨立、專業的評委隊伍。此次北京市政務考評團人員組成較為多樣,有專家學者、媒體代表、企業代表和普通市民。民眾的評審能力還需專業化。現場考核時間緊、資訊多,打分客觀公正不能僅憑現場觀感,還需專業培訓與練習。專業化才有助於民意更好地衡量改革成效。

當然,民意認同感本質上來自民眾獲得感。這一點上,大陸正在努力。目前幾項重大改革都意在增加民眾獲得感。包括精準扶貧,提升大陸貧困地區民眾的生活水準;推進城鎮化,縮小城鄉差距、補足農業短板。但一些與民眾生活緊密相關的民生改革與民眾期待仍有差距。比如,治霾問題、醫療問題、食品安全問題等等。這都是擺在地方官員面前的考題。

從唯GDP論英雄到重視民意作為政績考核依據,是對權力來源於人民的回歸,是對憲法規定的遵照,亦是對改革方向的正確調整。大陸全國兩會召開在即,作為一年一度民眾參政議政的重要會議,民意能否藉此達到決策階層,對決策產生監督功能,事關重大。

(旺報)

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