社論-太平島 台灣要堅持自己的國家利益

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2016年01月29日 04:10 中國時報 主筆室

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馬英九總統28日赴太平島慰勞駐島人員,在「和平南海、國疆永固」碑前發表談話。(軍聞社提供)

馬總統終於前往太平島宣示太平島主權,對捍衛南海主權的正面價值不言而喻,但承受的壓力也接踵而至。越南提出抗議,美國在台協會及前白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文都對馬總統表示失望,準總統蔡英文也拒絕派人隨行,共同表達台灣朝野的立場。

一國元首在本國領土活動,本不應受到他國的干擾,但去年馬總統規畫太平島之行時,就遭到美國大力阻撓,迫使馬總統未能成行。美國反對的理由是「敏感時刻釋放錯誤訊息、對南海紛爭的和平解決沒有貢獻」。

南海問題非常複雜,越南、菲律賓等多國均聲稱擁有主權,大陸因而加緊建設南海島礁,美國也在重返亞洲戰略指導下,擴大在南海區域的軍事動能,台灣在其中反而是最沒有存在感的一員。近來隨著美中兩強權軍事抗衡增溫,緊張局勢不斷升高,美國拉攏周邊國家加入同盟力度也不斷加大,不僅菲律賓完全選邊站,日本也有擴大參與之勢,甚至中國大陸意識形態盟友越南也跟美國眉來眼去,態度曖昧。顯然,越南正引入美國勢力來制衡大陸,戰略大局逼迫台灣面臨愈來愈緊迫的選邊壓力。

夾雜在大國角力中,台灣角色尷尬,一方面,太平島主權屬於中華民國,依據《憲法》南海屬於我國傳統疆界範圍,二方面美國是台灣安全最大戰略保證,台灣承受不起跟美國齟齬的代價,而隨著兩岸關係的改善,台灣也不想輕易跟大陸對抗,更何況在南海問題上,兩岸雖然沒有合作,但主張重疊,某種程度上馬政府跟大陸方面存在著高度默契,在實質上隱含著戰略的互相支援,只是沒有明確表態和形諸於外的行動而已。

這是台灣在南海問題上的尷尬,主權屬於我國,但美國強力介入,大陸也以積極行動維護主權,台灣既要維護主權卻不能得罪任何一方,否則都會讓自己陷入緊張境地。但問題在於,如果台灣繼續在南海爭議中被邊緣化,那麼未來台灣在太平島的主權維護乃至整個南海議題的話語權,都將漸漸被他國所排擠,這無疑對台灣的安全和主權尊嚴都極為不利。在緊張的國際環境下,馬總統赴太平島為主權發聲,更顯彌足珍貴,應該給予掌聲。

事實上,太平島的潛在危機已經益發凸顯。去年菲律賓向聯合國常設仲裁法庭提交15項訴求,其中包括裁定太平島只是礁岩而不是島嶼,去年底這一訴求得到仲裁法庭的認可。按照這一裁定,太平島將被認定為礁岩,而根據《聯合國海洋法公約》第121條第三款的規定,不能維持人類居住或其本身的經濟活動的礁岩,不應有專屬經濟區,這就意味著台灣將失去太平島周邊200浬的專屬經濟區,更可能進一步失去十一段線的海洋主權。

為此,外交部罕見地決定發表聲明表達反對意見,馬總統也決心親赴太平島宣示主權。去年馬總統還在臉書上秀出來自太平島的蔬菜便當,宣示島上不僅可以有淡水,而且可以種植蔬菜水果,可以進行充分的人類活動,完全符合海洋法公約的規定。

但僅進行宣傳行動還遠遠不夠,在南海爭端中最仰賴的還是實力原則,台灣在這方面也只能依靠自己加強軍備,無法奢望周邊國家的善意和美國的調停。令人寒心的是,台灣內部仍然充滿冷嘲熱諷,卻絲毫不考慮台灣身處夾縫中的困難處境。或許民進黨認為,只需要配合美國的戰略行動就可以維護自身的安全,至於南海問題本就不是台灣的當務之急,這無疑是大錯特錯。

就兩岸關係而言,新政府對太平島與南海問題態度必須慎重。蔡英文或許無法理解,為何大陸可以跟國民黨累積互信,這並非國民黨不斷宣示九二共識那麼簡單,長期以來,馬總統雖然沒配合大陸的南海行動,但也從未棄守大陸九段線主張的最重要依據──中華民國的十一段線主張,這在另一個層面是對大陸的戰略支援。如果蔡英文不能理解其中的奧妙,而對馬總統的平衡舉動不加借鑑,恐怕未來要承受這種無知的苦果。

如今馬總統親赴太平島宣示主權,其承受的壓力遠比阿扁當時大得多,值此內憂外患之時,台灣社會應該摒棄黨派成見,對馬總統的登島之行給予掌聲,這無涉「親中」,更非「賣台」,而是維護中華民國的主權與尊嚴及兩岸的互信與和平。

(中國時報)

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